К началу августа в закупочной практике совпали четыре значимых события. Для ежедневной работы заказчика важнее всего правила учета малых закупок, которые применяются с 1 июля. Одновременно появились судебный вывод о контракте с единственным подрядчиком, решение ФАС по концессионным проектам и новый этап прохождения поправок о перечне банков.
Малые закупки: что уже действует с 1 июля
С 1 июля 2026 года часть 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ предусматривает включение в реестр контрактов сведений о контрактах, заключенных по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93. Для таких закупок в ЕИС также появилась возможность заключать цифровой контракт. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2026 года № 590 уточнило порядок работы с этими сведениями и применяется к контрактам с единственным поставщиком, заключенным после 1 июля.
Для контрактов по пунктам 4 и 5, заключенных без использования ЕИС с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года, действует переходный порядок. Вместо направления по каждому контракту полного набора сведений и документов заказчик вправе до 1 мая 2028 года направить в Федеральное казначейство сводный перечень через ЕИС. Это право заказчика, а не автоматическая замена общего порядка. Информация о таких контрактах на официальном сайте ЕИС не размещается.
На практике заказчику нужно разделить закупки, которые оформляются непосредственно в ЕИС, и контракты, заключаемые вне системы, назначить ответственных за новый реестр и заранее определить, будет ли организация использовать переходный перечень. Искать эти сведения в открытой части ЕИС не следует: отсутствие публичной карточки не означает, что данные не должны учитываться в системе.
Почему суд взыскал с подрядчика 612,9 млн рублей
В деле № А20-6562/2024 рассматривался контракт на расширение сетей водоснабжения жилого района «Восточный» в Нальчике. Электронный конкурс с начальной ценой 777 688 979,27 рубля не состоялся из-за отсутствия заявок. Новую конкурентную процедуру заказчик не проводил: 31 марта 2022 года контракт заключили с ООО «Элит-Строй» как с единственным подрядчиком на основании регионального постановления. Дополнительным соглашением цену увеличили до 1 006 612 132,27 рубля.
Суды не увидели доказательств связи между предметом закупки и экономической ситуацией, на которую ссылался заказчик. Не были подтверждены срочность, невозможность повторной процедуры, порядок выбора подрядчика и сопоставление возможных условий исполнения. Контракт признали недействительным, с подрядчика взыскали 612 921 163,11 рубля. Определением от 15 июля 2026 года № 308-ЭС26-7331 Верховный суд отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам.
Для заказчика вывод состоит не в запрете любой закупки у единственного поставщика по специальному региональному акту. В закупочном досье должны быть документы, которые подтверждают конкретные обстоятельства, срочность и причины, по которым конкурентную процедуру провести нельзя.
Практика ФАС: концессия не должна подменять конкуренцию
30 июля ФАС России сообщила о нарушении пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ при реализации проектов по созданию мусоросортировочных комплексов и полигонов ТКО. По данным службы, соглашение между хозяйствующими субъектами и органами власти действовало в 2021–2026 годах, а общая стоимость проектов составляла 14,9 млрд рублей.
ФАС указала на применение концессионной модели для обхода требований контрактной системы, бюджетное финансирование без привлечения внебюджетных средств и заранее распределенные подрядные обязательства. Этот вывод не означает, что сама концессия ограничивает конкуренцию. Риск возникает, когда выбранная модель не соответствует экономическому содержанию проекта и фактически закрывает доступ независимым исполнителям.
Поправки о перечне банков пока не действуют
Законопроект № 1110070-8 предлагает передать федеральному органу, регулирующему контрактную систему, ведение перечня банков, в которых участники электронных процедур открывают специальные счета для обеспечения заявок. На практике эти полномочия относятся к Минфину России; перечень предполагается размещать на официальном сайте ведомства.
Госдума приняла законопроект в третьем чтении 21 июля, Совет Федерации одобрил его 24 июля и в тот же день направил Президенту. По состоянию на 4 августа в официальной карточке нет сведений о подписании и опубликовании закона. Поэтому применять поправку к части 5 статьи 44 Закона № 44-ФЗ как действующую пока нельзя. После официального опубликования заказчикам потребуется обновить внутренние инструкции и ссылки на источник перечня.
Официальные источники
- постановление Правительства РФ от 23 мая 2026 года № 590;
- разъяснение Федерального казначейства о закупках малого объема;
- карточка дела № А20-6562/2024;
- сообщение ФАС России от 30 июля 2026 года;
- карточка законопроекта № 1110070-8 в СОЗД.