При закупках у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы заказчики применяют два самостоятельных механизма Закона № 44-ФЗ. Статья 28 регулирует преимущество в конкурентной закупке. Пункт 11 части 1 статьи 93 разрешает контракт с единственным поставщиком при выполнении специальных условий.
Преимущество по статье 28
Если победителем конкурентной процедуры стало учреждение или предприятие УИС, цену контракта либо цену единицы увеличивают на 15% относительно предложения участника. Итоговое значение ограничено НМЦК или начальной ценой единицы.
Преимущество действует для товаров, работ и услуг из перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 года № 3500-р. Объект такой закупки не должен включать позиции, которых в перечне нет. Заказчику следует сверить код и наименование до размещения извещения, затем прописать преимущество в документах закупки.
Контракт с единственным поставщиком
Пункт 11 части 1 статьи 93 связан с другим перечнем. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1292. Закупаемый товар должен производиться, работа выполняться или услуга оказываться учреждением либо предприятием УИС.
ФАС России в письме от 14 ноября 2019 года № ИА/100040/19 указала на непосредственное выполнение обязательства организацией УИС. Сведения о производителе подтверждают сертификаты, декларации и другие документы, относящиеся к конкретной продукции. Верховный Суд в решении от 29 ноября 2021 года № АКПИ21-699 поддержал применение этого условия.
В перечне № 1292 есть позиции с ограничением по заказчику. Некоторые товары, работы и услуги предназначены только для нужд организаций, учреждений, предприятий и органов УИС. Наличие позиции в таблице само по себе не подтверждает право любого заказчика заключить контракт по пункту 11.
Перед выбором основания закупки заказчику нужно проверить статус контрагента, строку нужного перечня, ограничения в примечаниях и документы о производителе. Ссылка на перечень № 3500-р не обосновывает закупку у единственного поставщика, поскольку он относится к статье 28.
В обосновании способа закупки лучше привести реквизиты конкретной строки перечня № 1292 и документы учреждения УИС. Для конкурентной процедуры рабочая запись должна подтверждать строку перечня № 3500-р и расчет увеличенной цены победителя в пределах НМЦК.
Правовые материалы: статья 28 Закона № 44-ФЗ; статья 93 Закона № 44-ФЗ.