Техническое задание (описание объекта закупки) — самая частая причина обоснованных жалоб в ФАС. Грамотно составленное ТЗ закрывает большинство рисков обжалования и обеспечивает приобретение именно того товара, который нужен заказчику.
Главное правило ст. 33
Описание объекта закупки должно носить объективный характер и не содержать требований, влекущих ограничение количества участников. Любая характеристика — должна быть обоснована потребностью заказчика.
Структура ТЗ
Шаг 1. Общие сведения о закупке
Заказчик, ИКЗ, способ определения поставщика, источник финансирования, НМЦК. Эти данные дублируются с извещением — они должны совпадать.
Шаг 2. Объект закупки и коды классификаторов
Код по ОКПД2 — обязательный. Код по КТРУ — обязательный, если позиция в КТРУ содержит требуемые характеристики. Использование позиции из КТРУ не лишает заказчика права детализировать требования, если они не противоречат КТРУ.
Шаг 3. Функциональные, технические, качественные характеристики
Указывайте максимальные/минимальные/диапазонные значения, а не точные. Точные значения допустимы только если они вытекают из объективной потребности (например, размер существующего фундамента под закупаемое оборудование).
Запрещено указывать товарные знаки без приписки «или эквивалент» (кроме случаев совместимости с уже имеющимся оборудованием).
Шаг 4. Требования к качеству и безопасности
ГОСТ, ТР ТС, отраслевые стандарты — указывать со ссылкой. Требование «продукция должна соответствовать ГОСТ XXX» — допустимо. Требование «продукция должна иметь все возможные сертификаты» — нет.
Шаг 5. Сроки, место, условия исполнения
Срок поставки — реалистичный. ФАС признаёт необоснованным короткий срок, если он искусственно ограничивает круг поставщиков. Адрес поставки и условия приёмки — конкретные.
Шаг 6. Обоснование характеристик
Прикладывается отдельным разделом. Объясняет: почему именно такие характеристики, как они связаны с задачей закупки, почему альтернативы не подходят. Это самый важный раздел при разбирательстве в ФАС.
Частые нарушения, которые ловит ФАС
- Точные значения характеристик «под одного производителя».
- Сочетание характеристик, которое имеется только у одной модели.
- Требование товарного знака без слова «эквивалент».
- Нереалистичные сроки поставки.
- Излишне жёсткие требования к опыту, не предусмотренные ПП РФ № 2571.
Связанные документы
Извещение об осуществлении закупки, Обоснование НМЦК, Государственный контракт.
Поможем с подготовкой ТЗ
Подготовка пакета закупочной документации «под ключ» — наша услуга подготовки и сопровождения закупок.
Нормативная база
Ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ; ПП РФ № 145 (КТРУ); ПП РФ № 2571 (доптребования). Источник: ЕИС.