ФАС России: отсутствие в составе проектной документации пояснительной записки к сметной документации противоречит требованиям Закона

08.05.2025

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), подрядчик несет обязательство осуществлять строительные работы в строгом соответствии с технической документацией. Данная документация определяет объем и содержание работ, а также иные требования, включая смету, устанавливающую стоимость выполняемых работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), лицо, осуществляющее строительство, обязано выполнять строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании проектной документации.

Часть 2 статьи 48 ГрК РФ уточняет, что проектная документация включает текстовые материалы и графические схемы, которые определяют архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, необходимые для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно подпункту «м» пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в обязательный состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства, как производственного, так и непроизводственного назначения, включается раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства».

В решении Федеральной антимонопольной службы России от 20 марта 2025 года по делу № 25/44/99/52 было установлено, что проектная документация для проведения работ по строительству объекта капитального строительства размещена не в полном объеме, поскольку отсутствует пояснительная записка к сметной документации.

Недостаток проектно-сметной документации в полном объеме указывает на то, что заказчик не установил четкие требования к объему работ, которые подлежат выполнению в рамках заключаемого контракта. Это, в свою очередь, лишает участника закупки возможности обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупок работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с Законом № 44-ФЗ проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в Единой информационной системе (ЕИС).