Требовать номер записи в реестре российского программного обеспечения нужно только тогда, когда такое требование следует из предмета закупки и надлежащим образом установленных условий извещения. Арбитражный суд Свердловской области подтвердил этот вывод в деле о сопровождении действующей информационной системы.
В чем состоял спор
Заказчик проводил электронный аукцион на информационно-технологическое сопровождение и развитие подсистемы мониторинга транспортных потоков. Поставка самостоятельного программного продукта условиями контракта не предусматривалась. При этом в одном из приложенных документов упоминался запрет на иностранное ПО и содержалось требование указать номер записи в реестре российского программного обеспечения.
В структурированных условиях извещения запреты, ограничения или преимущества по статье 14 Закона № 44-ФЗ установлены не были. Комиссия все же отклонила заявку участника из-за отсутствия реестрового номера. Свердловское УФАС России признало жалобу участника обоснованной, после чего заказчик попытался оспорить решение контрольного органа.
Почему суд поддержал УФАС
Арбитражный суд Свердловской области решением от 28.05.2026 по делу № А60-11196/2026 отказал заказчику. Суд учел сразу два обстоятельства. Во-первых, национальный режим не был надлежащим образом отражен в извещении, поэтому комиссия не могла применять отсутствующее требование при рассмотрении заявки. Во-вторых, предметом контракта являлись услуги по сопровождению и развитию уже используемой системы, а не поставка программного обеспечения как отдельного результата.
Реестровая запись подтверждает происхождение программного продукта. В обстоятельствах этого дела ее отсутствие не характеризовало страну происхождения закупаемой услуги и не могло служить причиной отклонения.
Как избежать противоречий в извещении
До публикации закупки заказчику нужно определить, что он приобретает фактически: только услуги по сопровождению либо также экземпляры программ, лицензии или права на новый программный продукт. От этого зависят код объекта закупки, применимость национального режима и состав документов в заявке.
Если меры национального режима применяются, они должны быть согласованно отражены в структурированной части извещения и приложенных файлах. Нельзя рассчитывать, что условие из отдельного приложения автоматически устранит пробел или противоречие в структурированных данных.
Позиция суда не означает, что национальный режим никогда не применяется к закупкам, в названии которых есть слова «сопровождение» или «развитие ПО». Вывод сделан для закупки, где поставки программного продукта не было и соответствующие меры не были установлены в извещении. В другой структуре предмета контракта правовая оценка может отличаться.