Материал проверен 17 июля 2026 года по карточке дела № А40-47174/2026. Арбитражный суд города Москвы в решении от 3 июля 2026 года оценил применение национального режима и Каталога товаров, работ, услуг к закупке работ по содержанию автомобильных дорог. Спор возник из-за оборудования, которое подрядчик должен был приобрести, установить и фактически передать заказчику.
Какая закупка стала предметом спора
Заказчик проводил конкурс на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. Проект контракта предусматривал замену видеокамер, модулей LED-дисплеев, комплексов фото- и видеофиксации, светильников и другого оборудования.
При подготовке закупки для такого оборудования не были установлены меры национального режима по Постановлению № 1875 и не использовались соответствующие позиции КТРУ. Заказчик и уполномоченный орган оспорили решение ФАС, однако суд первой инстанции поддержал подход антимонопольного органа.
Почему оборудование признано поставляемым товаром
Суд исходил из фактического содержания обязательств. Подрядчик должен был приобрести новое оборудование, установить его, после чего оно оставалось у заказчика и не возвращалось исполнителю. Наименование объекта закупки «работами» само по себе не изменило характер передачи этих товаров.
Существенными для оценки стали не формулировки «используемое оборудование», а назначение имущества после выполнения контракта, переход его заказчику и отсутствие обязанности вернуть его подрядчику.
Вывод по национальному режиму
В обстоятельствах этого дела суд согласился, что требования Постановления № 1875 распространяются на товары, фактически поставляемые заказчику при выполнении работ. Следовательно, заказчик должен был сопоставить оборудование с перечнями постановления и определить применимую меру национального режима.
Вывод нельзя механически переносить на все материалы, инструменты и оборудование, которые подрядчик использует при выполнении работ. Если имущество остается у подрядчика, является расходным материалом или не передается заказчику как самостоятельный результат, правовая оценка может отличаться.
Вывод по применению КТРУ
Суд также поддержал вывод о необходимости использовать относящиеся к поставляемым товарам позиции КТРУ при описании объекта закупки. Объединение товаров и работ в одном объекте закупки не исключило применение каталога к товарам, передаваемым заказчику.
Практический смысл позиции состоит в том, что составной предмет закупки нужно анализировать по элементам. Для каждого передаваемого товара следует проверить наличие позиции КТРУ и требования к описанию характеристик.
Как разграничить товар и средство выполнения работ
- определить, кто приобретает имущество и за чей счет;
- проверить, остается ли оно у заказчика после приемки;
- установить, предусмотрена ли передача или возврат оборудования;
- выделить товары, имеющие самостоятельные наименование, количество и характеристики;
- сопоставить каждый такой товар с перечнями Постановления № 1875;
- проверить наличие позиции КТРУ и правила ее применения.
Это редакционный алгоритм предварительной проверки. Окончательная квалификация зависит от описания объекта закупки, проекта контракта и фактического результата работ.
Что исправить в закупочной документации
Если в составе работ заказчику передаются товары, их следует явно идентифицировать в описании объекта закупки. Для них нужно отдельно проверить код ОКПД2, позицию КТРУ, применимую меру национального режима, единицы измерения, количество и условия приемки.
Такой подход делает документацию прозрачнее для участников и снижает риск того, что обязательные требования к товару будут потеряны внутри общего перечня работ.
Процессуальный статус решения
Решение от 3 июля 2026 года принято судом первой инстанции. Данные о его вступлении в законную силу и возможном обжаловании необходимо проверять по официальной карточке дела. До такой проверки решение не следует представлять как окончательно сформировавшуюся судебную практику.
Официальный источник
Решение и последующие сведения о движении дела размещаются в официальной карточке дела № А40-47174/2026 в Картотеке арбитражных дел. Для новых закупок дополнительно нужно сверять действующую на соответствующую дату редакцию Постановления № 1875.